10月12日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，由财政部有关负责人介绍“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况。

财政部部长蓝佛安在发布会上表示，拟一次性增加较大规模债务限额，置换地方政府存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险，相关政策待履行相关法定程序后再向社会做详尽说明。

蓝佛安强调，这项政策是近年来出台的支持化债力度最大的措施，是一场政策“及时雨”，将大大减轻地方政府压力，可以腾出更多资源支持经济发展，巩固基层“三保”。

《每日经济新闻》记者注意到，从债务规模看，2023年，经全国人大批准的全国地方政府债务限额42.17万亿元，其中一般债务限额16.55万亿元、专项债务限额25.62万亿元。年末地方政府债务余额40.74万亿元，其中一般债务余额15.87万亿元、专项债务余额24.87万亿元，均控制在全国人大批准的限额内。

切实防范债务风险

防范化解地方政府债务风险是事关发展和安全、事关财政可持续发展的重大的一个问题。蓝佛安在发布会上表示，2015年以来，党中央要求建立健全规范的地方政府举债融资机制，开好“前门”、严堵“后门”，坚决遏制隐性债务规模、增量，稳妥化解存量，切实防范债务风险。

“2022年下半年开始，受多种因素的影响，一些地方出现了债务风险隐患。2023年7月，中央政治局会议要求，要有效防范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方案。国务院建立工作协调机制，指导各省份制定具体化债方案。”

蓝佛安表示，各有关部门、各级地方党委和政府加大工作力度，采取了更多的务实举措，财政部安排了超过2.2万亿元地方政府债券额度，支持地方特别是高风险地区化解存量债务风险和清理拖欠企业账款，地方政府债务风险得到了整体缓解。截至2023年末，全国纳入政府债务信息平台的隐性债务余额比2018年摸底数减少了50%，债务风险可控。

《每日经济新闻》记者梳理发现，2015年以来，我国主要经历了3轮地方债务置换，其中再融资债券是地方政府债券的一种类型，早前主要用于偿还到期的地方政府债券本金。近年来，部分再融资债券也被市场称为特殊再融资债券，一般用于偿还隐性债务。

“考虑到2023年下半年地方政府特殊再融资债券发行规模为1.39万亿元，预计今年四季度新发行的地方政府特殊再融资债券规模将超过去年，估计规模有可能达到2万亿~3万亿元。”东方金诚首席宏观分析师王青接受《每日经济新闻》记者书面采访时表示，今年地方政府债务限额将较大幅度上调，预计四季度将再发行一定规模的地方政府特殊再融资债券，置换地方政府存量隐性债务，大幅延长债务期限，降低债务成本。

中央财经大学中财-安融地方财政投融资研究所执行所长温来成接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，置换地方存量隐性债务规模，一方面要考虑每个年度到期的隐性债务本息额度，另一方面，要考虑到财政安排用于处理债务的资金规模，因为隐性债务置换转化为地方政府债券后，每年还本付息仍然存在压力。根据初步推测，每年约2万亿元的规模能有效缓解地方财政压力，具体年限还需进一步评估财政状况。

首都经济贸易大学财政税务学院讲师徐军伟接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，此次化债力度是近年来最大的一次，但具体数字还需等待官方信息。此举一是显示出中央财政在地方债务化解中的重要作用；二是积极化解地方债务风险能减轻地方财政压力，维护财政的可持续性和金融稳定；三是协助地方腾挪更多资源发展经济、支持“三保”，促进经济的稳定增长；四是增强市场信心，有助于缓解市场对地方债务风险的担忧，增强投资者、企业和民众对经济发展的信心，稳定市场预期。

王青预计，本次一揽子增量政策中的财政政策增量规模或许不低于4万亿元，从而超出市场预期，并将直接推动四季度GDP增速升至5.0%以上，进而顺利完成全年“5.0%左右”的预期增长目标，并为明年继续保持5.0%左右的较快经济增速提供重要支撑。