回归14年又“退群”！ 美国打什么算盘

 

　　事实上，这并不是美国第一次退出教科文组织。1984年，美国里根政府指责联合国教科文组织存在腐败和管理混乱等问题，宣布美国退出该机构。直到2003年，美国才重返该组织。

 

　　2011年，当教科文组织正式接纳巴勒斯坦成为其成员国之后，美国又开始停止缴纳会费，截止今年年底，美国拖欠会费金额将达到5.5亿美元。

 

　　此次退出联合国教科文组织，美国列举了三点原因：第一，欠费在不断增加；第二，机构改革没有进展；第三，对以色列有持续偏见。但有评论称，“这未必是华盛顿的真心话”。那么，美国突然退出联合国教科文组织，到底因为啥？

 

　　中国国际问题研究院美国研究所所长滕建群认为，美国考虑最多的，就是如何能把欠费处理掉，毕竟5亿美元是一个相当庞大的数额。

 

　　滕建群说，特朗普执政以来，就不断收缩在国际上的债务，美国对待国际组织的态度，又回到共和党的老路上。事实上，共和党对多边机制历来都不感兴趣。特朗普仍然在用商人的模式应对国际多边机制，考虑的更多是眼前的获益。

 

　　在新华社世界问题研究中心研究员徐长银看来，美国退出联合国教科文组织，与特朗普的整体战略有很大关系，用一个词来概括，就是“收缩”，即：国际上的事务能少管就少管，重心尽量放在国内。　

 

　　只拿好处不办事？美国恐将因小失大

 

　　特朗普“一不做，二不休”，宣布“退群”之后还打着“只享受权利，不承担义务”的如意算盘。美国务院发言人表示，退出联合国教科文组织后，还将寻求以永久观察员国身份继续参与教科文组织的各项重大事件，包括世界遗产保护、推进全球教育科技合作等。

 

　　腾建群认为，这是一种不负责任的表现。联合国教科文组织会费的最大来源就是美国，美国退出必然引起波澜，组织运作也将受到很大影响。如今美国开启“一言不合，甩手就走”的先例，以色列共进退，跃跃欲试准备退出，而日本也在会费上一直拖欠。

 

　　美国不负责任的“一走了之”，看似占了“便宜”，实际上因小失大。一方面，由于美国不愿承担责任，在国际上的信誉度会大打“折扣”。退出教科文组织，可能暂时会给美国带来一些利益，符合特朗普政府开源节流的主张，但这种只拿好处不办事的商人做法，肯定会失去越来越多国家的信任。另外，美国2018财年的预算当中，也大幅度削减了国际援助，这将极大削弱美国软实力的国际影响力。

 

　　另一方面，美国会在国际道义上大大失分。长期以来，美国以大国身份自居，也希望借此引领国际秩序。实际上，现在包括教科文组织在内的众多国际组织，都是在美国等国的发起之下建立。而特朗普上台半年多来，美国退出了巴黎气候协定和TPP，现在又退出联合国教科文组织。特朗普的国际政策成了“退出主义”，华盛顿战略集团主席乔·罗宾指出，退出联合国教科文组织释放了一个负面的信号，它告诉全世界：如果美国得不到它想要的东西，就不会积极参与国际事务。

 

　　腾建群认为，目前来看，特朗普并没有形成完整的、长期有效的政策体系。不管是内政还是外交，特朗普的一些政策和举措都是反应式的，而且特征明显：以经商的模式经营国际关系，经营多边机制，经营美国内政，以利润作为政策的出发点，而放弃了美国在国际道义方面的责任义务。

 

　　不过，腾建群强调，教科文组织有190多个成员，不可能因为美国的缺失而终止，有关国家不管在经费、合作上，还是在维护组织运作方面，都会继续前行。

 

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