新一轮国有企业改革伴随着国企合并趋势再起，部分央企合并催生了新的行业巨头。国有资本投资公司的成立，资本整合的便利性超过资产整合，有望进一步改变煤炭行业过度竞争局面，新的煤炭行业“巨无霸”有望诞生。

　　“又分流了148人。”山西省太原市白家庄煤矿职工冯超（化名）说。这148人从矿工转岗分流成了保安，进入白家庄矿所属的西山煤电集团公用事业公司。

　　“现在最发愁的是矿机关里那些处、科级干部，他们不是什么活都能干的。”冯超说。

　　“转岗分流被集团领导称作是今年最具震撼力的工作”，冯超介绍，“其中精简机构、精简机关人员是重点”。这是化解煤炭过剩产能的题中之义，但从今年5月份起，这又与一项事关煤炭国企命运的改革联系在一起。

　　山西省政府办公厅印发《关于开展国有资本投资运营公司试点工作的实施细则》（下称《细则》），决定选择山西焦煤集团有限公司，作为改组国有资本投资公司的试点企业。西山煤电集团是山西焦煤的控股子公司。

　　“国有资本投资公司出现后，中国的国有资产监管，从国资委直接监管国有资产，转变为国资委直接监管国有资本，国有资本作为出资人管理国有资产。”财政部财政科学研究所研究员张鹏说。

　　山西焦煤集团是继山东能源集团、兖矿集团之后，又一家即将改制为国有资本投资公司的煤炭企业。山西省国资委以改革尚未铺开为由婉拒了采访。7月14日，又一家煤炭企业神华集团也加入了试点。

　　为什么如此多的煤炭企业成为了试点？“煤炭行业的收益模式比较清晰，国有企业具有天然优势，改革成功的几率比较大。”天津财经大学经济学院副院长丛屹说。

　　但也有不愿透露姓名的研究人员告诉记者，“煤炭行业已经暴露了高负债和资金链紧张的风险，这样的改革有助于将煤炭生产企业的压力剥离给集团公司。”

　　除了为债务重组提供便利，煤炭国企改制为国有资本投资公司还有特别的意义。长期以来，煤炭国企涉足产业过多，一些副业并无竞争力且长期亏损，国有资本投资公司成立后，一方面发力精简机构、人员，另一方面将更有产业结构调整的主动性。

　　更重要的是，新一轮国有企业改革伴随着国企合并趋势再起，部分央企合并催生了新的行业巨头。国有资本投资公司的成立，资本整合的便利性超过资产整合，有望进一步改变煤炭行业过度竞争局面，新的煤炭行业“巨无霸”有望诞生。

　　集团公司新定位

　　山西省下发的《细则》就规定，将山西省国资委行使的9项出资人权利授权山西焦煤集团董事会，并以权力清单的方式予以明确。

　　这9项权利包括决定公司的经营方针和投资计划、决定为他人提供大额担保、决定公司除发行公司债券外的融资计划、决定公司内部间（含本级）股权或者资产的协议转让等。

　　改革意味着要重新构建国有资本投资公司的治理体系。已完成治理体系架构的兖矿集团董事会执行“441”格局，由4名执行董事、4名外部董事和1名职工董事组成。外部董事中包括股东代表，即山东省国资委和山东省社保基金理事会各自委派的1名董事。

　　经理层则是“1+7”的格局，即1名总经理，7名副总经理，在7名副总经理中，1位由市场化选聘，其他6位实行契约化管理。

　　“国有煤炭集团公司改建为国有资本投资公司是一次根本性和综合性的大变革，它涉及到集团公司自身功能重新定位和与上（政府或国资委）、与下（权属二级公司及三级公司）关系的重新调整。”中国能源研究会高级研究员牛克洪说。

　　“以往国资委作为国有资本出资人，在履行职能时有时管理不当，管得过细过宽，不利于发挥企业作为市场主体的活力。”牛克洪告诉21世纪经济报道记者。

　　“过去企业看好某个项目，想要投资，却要上报审批，但是商机变化很快，按程序报批的话可能就错过了。此外，如果企业经营出现问题，经营者也容易向上推卸责任。”他说。

　　“新的框架有助于政企分开、政资分开，国有企业的经营可以较少受到政府干预。”张鹏说。

　　从企业自身来讲，集团公司的职能将收缩。牛克洪认为，集团公司总部将定位为国有资本“有限”出资人，具体履行战略管理、资本运营、现代治理、风险管控、资源共享等职能。

　　薪酬与考核挂钩

　　改革也存在“痛点”，牛克洪近一段时间去了多家煤炭企业讲课，“有的管理者认识还没跟上，觉得改革只是换个牌子。”

　　“我说不是，企业的管理结构、配置资源的方式、资本结构的设置都将发生重大变化。干部任免也会改变，不再是铁饭碗，没有完成指标的经理层只能走人。”他说。

　　“现在企业推行内部市场化”，兖矿集团济宁二号煤矿一名工作人员介绍，“这在十几年前就曾推行，还建立了矿、区队、班组、个人的四级核算机制，但因为结算价格、计量手段不完善始终难以推行。”

　　“但现在，有的车间被细化为一千多道工序，全部细化核算，然后对工作量打分，从车间主任到班组长的薪酬都与考核挂钩。”他介绍。

　　西山煤电集团则决定对所有独立核算单位都实行承包经营。“领导在内部强调，承包经营以前也搞过，现在有什么不同？关键是考核上有区别，通过下放权力，调动积极性。”一名西山煤电集团工作人员说。

　　他介绍，在承包经营机制下，独立核算单位可以自主选择用工、用料，“一把手”可以建议任免“二把手”、分配收入等。

　　市场化下的节本增效势必需要清退冗员，这样的冲击又与煤炭行业的转岗分流“合流”。

　　整个西山煤电集团今年转岗分流的目标是12000人，上半年就完成了9052人。

　　8月22日，山西焦煤集团制定出台《山西焦煤集团公司化解煤炭过剩产能实施方案》，《方案》明确关闭退出煤矿8座，关闭退出产能535万吨/年，安置职工5369人。