[为了遏制耕地减少速度过快的态势，近年来中央政府一直高举“耕地红线”大旗，要求省级政府对辖区内耕地总量负全责，并将之视为对执政官员的一个考核指标]

　　随着全国土地利用总体规划中相关指标的调整，北京、天津和上海这三大直辖市的相关负责人终于可以松口气了。否则，上述三地有可能在2020年因耕地保护指标不能完成受到中央政府的问责。

　　6月23日，国土资源部召开视频会议，安排部署土地利用总体规划调整完善工作，并给各地下发了《土地利用总体规划纲要(2006～2020年)调整方案》(下称《调整方案》)。

　　《第一财经日报》记者发现，按照《调整方案》，北京、天津和上海三地的2020年耕地保有量指标均被大幅度调低。

　　在原有规划中，北京需要在2020年保有21.47万公顷耕地，《调整方案》将之降低为11.07万公顷;天津在原有规划中需要在2020年保有43.73万公顷耕地，《调整方案》将之降低为33.4万公顷;上海在原有规划中需要在2020年保有24.93万公顷耕地，《调整方案》将之降低为18.8万公顷。

　　以此来看，三地政府获得的政策红包均不小，北京的耕地保护指标减少了48.5%左右，天津减少了23.6%左右，上海减少了24.5%左右。

　　在土地利用总体规划中，所谓耕地保护指标，是一项约束性指标，换言之，就是必须要保住的指标。

　　按照《调整方案》，全国耕地保有量到2020年要保持在18.65亿亩，并将该指标分解到各省级行政区，并且作为一项“约束性”指标，要求地方“严格落实，不得突破”。

　　国土部部长姜大明6月27日表示，国家“十三五”规划和国土资源“十三五”规划把资源节约保护放在了突出的位置，提出了耕地和基本农田保有量、新增建设用地规模等约束性指标。所谓约束性指标，就是完不成任务要被严肃问责的指标。对此，必须高度重视，采取有力措施，确保全面实现。

　　京津沪耕地存量一度告急

　　之所以说上述三地迎来政策红包，是因为在此前的土地二调中发现，这些地区的耕地保有量已经触及“红线”。

　　北京土地二调结果显示，截至2009年底，北京有耕地22.71万公顷，距离原有规划确定的目标21.47万公顷，仅有约1.24万公顷的占用空间。

　　从1996年至2009年的13年中，北京年均减少耕地8980.9公顷。如果不能及时踩刹车，北京两年时间就可能突破耕地红线。

　　天津官方的数据显示，截至2012年末天津耕地面积已降至43.93万公顷，比原有规划中2020年的耕地保有量仅多出2000公顷左右。

　　上海的情况可能最为严重。上海官方发布的土地二调结果显示，截止到2009年12月31日，上海市耕地18.9759万公顷，人均耕地仅为0.12亩，不足全国人均水平的1/12。

　　上海耕地数量减少早有征兆。早在2009年，国土部第二次全国土地调查成果国家级抽查核实工作时，就将上海定义为“耕地面积明显减少”的地区。

　　一位国土官员对《第一财经日报》记者表示，上海用地确实存在很大困难，虽然是一个省级行政区，但其陆地面积却非常小，上海GDP总量比北京大，土地面积却比北京小，也反映出其单位面积GDP的产出要更多些。

　　建设用地可否进一步扩张?

　　我国耕地面积的减少，建设占用是最大的原因。如2011年减少的532.7万亩耕地中，建设占用耕地485万亩，占比为91%。上述地区的耕地存量告急，显然与这些地区的经济发展较快、建设用地扩张较快有很大关系。

　　为了遏制耕地减少速度过快的态势，近年来中央政府一直高举“耕地红线”大旗，要求省级政府对辖区内耕地总量负全责，并将之视为对执政官员的一个考核指标。

　　此番调减几个重点地区的耕地保有量指标，是否会增大上述地区在土地使用问题上的腾挪空间，是否意味着这些城市的建设用地可以进一步扩张?

　　在政策层面，显然不能如此解读。相反，上海等地反而减少了到2020年的建设用地总规模，挖掘存量土地潜力成为更现实的一种路径。