从2005年开始，国家就对多个行业定义为过剩行业，一直进行着总量调控。结果是，越淘汰落后产能实际总产量越大，比如钢铁行业从5亿吨的产能，增加到目前的10亿吨。

　　不过，有意思的是，国家要求被淘汰的企业，反而是利润更好的小企业。国家要挽救的高技术先进企业，反而亏损严重。

　2008年随着中国经济受全球经济危机的影响快速下滑，国家在第四季度出台了4万亿投资的刺激政策，这带动了钢铁、水泥、平板玻璃等过剩行业的迅猛增长。

　　截至目前，仅钢铁的产能就已经超过10亿吨，实际产能利用率在70%左右；水泥产能在20亿吨左右，实际利用率也在七成左右。大量的钢铁等高耗能、高污染行业加快生产，这是燃煤电厂烧煤需求大、导致空气质量不佳的原因。

　　为此，出于加大大气治理力度的考虑，国家发改委和工信部根据国务院的要求，正在起草《化解产能过剩矛盾总体方案》，预备按照“重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”，采取多种方式解决钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业过剩问题。

　　解决钢铁等行业产能过剩问题，预计将采取“四个一批”的办法，即消化一批、向海外转移一批、兼并重组一批、淘汰一批。

　　不过，鉴于近10年来的调控结果是，越调控，实际落后产能越大，上述方法能否见效，仍待市场检验。中国水泥协会秘书长孔祥忠指出，政府需要的是做好执法工作，太细节不必要管。

　　从2005年开始，国家就对多个行业定义为过剩行业，一直进行着总量调控。结果是，越淘汰落后产能实际总产量越大，比如钢铁行业从5亿吨的产能，增加到目前的10亿吨。

　　不过，有意思的是，国家要求被淘汰的企业，反而是利润更好的小企业。国家要挽救的高技术先进企业，反而亏损严重。

　　对此，金银岛网钢铁行业资深分析师苑山指出，过剩的行业领域里面，越是所谓落后产能的，可能盈利情况更好。而亏损严重的大钢厂，早该关门，但是有国家优惠政策扶持，大体还是不赔不赚。

　　“所以淘汰落后产能，不是一两天可以解决的问题，某些程度来讲，国家宏观调控把握不太到位。”

　目前国家发改委等部门已经分别对于钢铁、水泥等行业淘汰落后产能的总体方案，进行各个行业协会的意见征集。

　　国家发改委和工信部为此也下发了《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》（发改产业（[2013]892号），要求各地对钢铁等过剩行业的违规产能进行清理和检查，对于违规的项目，不允许进行核准、备案以及提供土地、环评和信贷支持，6月底以前，清理情况需要上报。

　　国家发改委副主任连维良，在5月15日召集行业协会分析经济形势时指出，各方面要充分利用市场倒逼机制，着力提高经济增长质量和效益的有关要求，在创新驱动、降本增效、提升管理上下功夫，加快推进结构调整。

　　这些行业协会涉及到煤炭、电力、钢铁、有色、建材、机械、汽车、纺织等，基本上都是过剩行业。

　　政府要做的是，对于淘汰的企业，应该在被淘汰企业职工的就业、养老等，以及其他补偿上做好工作。“这也就是说，国家要有配套的政策和资金，对于兼并、贷款等方面，应该给予融资支持”。孔祥忠说。